Proposal for General Product Safety Regulation (GPSR) Предложение по Общему регламенту безопасности продукции (GPSR)

В 2011 году Комиссия ЕС заявила о своем намерении пересмотреть Директиву 2001/95/EC об общей безопасности продукции «GPSD», чтобы повысить безопасность продукции, циркулирующей в ЕС, за счет большей согласованности и обеспечения безопасности продукции и надзора за рынком.

30 июня 2021 года Комиссия ЕС опубликовала свой проект Общего регламента безопасности продукции «Draft-GPSR», чтобы отменить и реформировать действующую правовую базу по безопасности продукции ЕС. При этом Draft-GPSR вносит некоторые фундаментальные изменения в существующую законодательную базу ЕС по безопасности продукции.

Проект-GPSR явно расширяет индивидуальную сферу применения и прямо вводит определенные обязательства для так называемых «экономических операторов». Определение экономических операторов в Проекте-GPSR довольно широкое и означает «изготовитель, уполномоченный представитель, импортер, дистрибьютор, поставщик услуг по выполнению заказов или любое другое физическое или юридическое лицо, на которое распространяются обязательства в отношении производства продуктов, предоставления их на рынок в соответствии с настоящим Регламентом.

В дополнение к расширению личной сферы, Проект-GPSR также расширяет определение «продукта», которое теперь также включает взаимосвязанные «предметы», которые поставляются или становятся доступными на рынке в ходе коммерческой деятельности, в том числе в контексте предоставление услуги. С этим пояснением предложение направлено на борьбу с быстрым развитием новых технологий и новыми рисками, связанными с подключением, например интернет.

Согласно Draft-GPSR продукт считается «безопасным», если он соответствует европейским стандартам или национальным требованиям. В отсутствие таких стандартов или требований в статье 7 проекта GPSR изложены различные аспекты оценки безопасности продуктов, в частности, например, «соответствующие функции кибербезопасности».

Кроме того, любое физическое или юридическое лицо, которое «существенно модифицирует продукт», будет считаться производителем и, следовательно, будет нести обязательства производителя. До сих пор в статье 12 (2) проекта GPSR устанавливаются три основных критерия для определения того, следует ли считать модификацию «существенной».

Как известно из других правил ЕС, Проект-GPSR требует «ответственного лица» для каждого продукта, размещаемого на рынке Союза, как определено в Регламенте 2019/1020.

Статья 20 Draft-GPSR по-новому регулирует конкретные обязательства онлайн-рынков в отношении безопасности продукции. Например, Draft-GPSR требует, чтобы онлайн-рынки регистрировались на так называемом «Портале безопасности» и сотрудничали с органами надзора за рынком, среди прочего, для обеспечения эффективного отзыва продукции.

Если производитель получает жалобы, в которых один из продуктов, размещенных им на рынке, определяется как опасный, Draft-GPSR официально обязывает производителя расследовать эти жалобы и вести соответствующий реестр. Чтобы иметь возможность получать такие потенциальные жалобы, производители должны будут сделать каналы связи общедоступными для потребителей.

Каждый хозяйствующий субъект должен иметь внутренние процессы обеспечения безопасности продукции, чтобы он мог «соблюдать общие требования безопасности» Draft-GPSR.

Кроме того, Комиссия может потребовать от экономического оператора создать систему прослеживаемости для определенных продуктов, которые могут нести серьезный риск для здоровья и безопасности потребителей. Продукт должен быть прослеживаемым путем сбора и хранения данных, чтобы иметь возможность идентифицировать, в частности, продукт или его компоненты, а также любых экономических операторов, участвующих в его цепочке поставок.

В соответствии с Draft-GPSR экономический оператор больше не мог свободно составлять уведомление об отзыве. Статья 34 Project-GPSR устанавливает форму уведомления об отзыве и элементы, которые необходимо включить.

Кроме того, Draft-GPSR включает общее «право на возмещение» потребителя в случае отзыва продукта, тогда как экономический оператор должен либо отремонтировать, либо заменить продукт, либо возместить стоимость отозванного продукта. Еще неизвестно, как такое независимое право будет влиять и взаимодействовать с национальными системами гражданского права государств-членов, включая положения о гарантии, а также срок давности в случае обнаружения дефекта в продукте.

Текущий Проект-GPSR предусматривает ужесточение обязательств по уведомлению. При этом статья 19 обязывает производителя информировать органы власти в случае «несчастного случая» в течение двух рабочих дней с момента, когда ему стало известно об этом.

В этом контексте следует также усилить важность Safety Business Gateway. Комиссия должна разработать руководство по практическому внедрению Бизнес-шлюза безопасности.

В дополнение к действиям, предпринимаемым органами по надзору за рынком, Проект-GPSR в его нынешнем виде позволит самой Комиссии принимать соответствующие меры, если ей станет известно о продукте, представляющем серьезный риск для здоровья и безопасности потребителей.

Для обеспечения согласованности решений органов по надзору за рынком разных государств-членов Проект-GPSR вводит арбитражный механизм, если органы по надзору за рынком разных государств-членов приходят к разным выводам относительно уровня риска продукта. Этот механизм мог бы быть возможностью для экономических операторов изменить оценку органа по надзору за рынком, но только в том случае, если бы экономическим операторам также была предоставлена возможность каким-либо образом официально инициировать механизм. На данный момент Draft-GPSR предлагает только «право запрашивать» арбитраж для государств-членов.

Статья 40 Проекта-GPSR гласит, что государства-члены должны установить правила о штрафах, применимых к нарушениям настоящего Регламента, и должны принять все меры, необходимые для обеспечения их выполнения. При этом Проект-GPSR устанавливает критерии, которые государства-члены должны учитывать при наложении штрафов. В частности, в случае штрафов максимальная сумма штрафов должна составлять не менее 4 % годового оборота экономического оператора или online marketplaces в соответствующем государстве-члене или государствах-членах.

Предусмотренные санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие.

Государства-члены должны учитывать, по крайней мере, следующие ориентировочные критерии для наложения штрафов, где это уместно:

продолжительность или временные последствия нарушения, характер и серьезность, в частности уровень риска, которому подвергается потребитель;

количество опасных продуктов, представленных на рынке, или количество затронутых потребителей, или и то, и другое;

роль и ответственность экономического оператора или онлайн-продавца;

любые действия, предпринятые экономическим оператором или онлайн-продавцом для своевременного смягчения или возмещения ущерба, понесенного потребителями;

при необходимости, преднамеренный или небрежный характер нарушения;

любые предыдущие нарушения со стороны экономического оператора или online marketplaces;

финансовые выгоды или убытки, которых экономический оператор или онлайн-рынок прямо или косвенно избежали из-за нарушения, если соответствующие данные доступны;

размер предприятия;

степень сотрудничества с органом власти;

способ, которым органу стало известно о нарушении, в частности, своевременно ли, и если да, то в какой степени, экономический оператор уведомил о нарушении;

любые другие отягчающие или смягчающие обстоятельства, применимые к обстоятельствам дела.

Типы нарушений со стороны экономических операторов или online marketplaces, где это применимо, подлежащие наказанию, должны быть любыми из следующих:

нарушение общего требования безопасности продукции;

несвоевременное информирование властей об опасном продукте, который они разместили на рынке;

невыполнение любого решения, распоряжения, временной меры, обязательства экономического оператора или другой меры, принятой в соответствии с настоящим Регламентом;

несоблюдение обязательств по отслеживанию и информированию экономических операторов, указанных в Статьях 8, 9, 10, 11 и 18 и 19;

предоставление неверной, неполной или вводящей в заблуждение информации в ответ на запрос органов надзора за рынком;

непредоставление запрошенной информации в установленный срок;

отказ пройти инспекцию;

непредоставление необходимых документов или продуктов во время проверок;

фальсификация результатов испытаний.

В случае назначения штрафов, максимальная сумма штрафов должна составлять не менее 4 % от годового оборота экономического оператора или, если применимо, онлайн-рынка в соответствующем государстве-члене или государствах-членах.

Государства-члены могут также налагать периодические штрафные платежи, чтобы заставить экономических операторов или онлайн-рынки, где это применимо:

положить конец нарушению положений настоящего Регламента;

выполнить решение о принятии мер по исправлению положения;

предоставлять полную и правильную информацию;

разрешить органам по надзору за рынком выполнять сбор данных онлайн-интерфейсов.

Каждый год Комиссия разрабатывает и публикует отчет о штрафах, наложенных государствами-членами.

Определенная информация не подлежит публикации в отчете при любом из следующих обстоятельств:

когда необходимо сохранить конфиденциальность расследования или национального судебного разбирательства;

если публикация нанесет несоразмерный ущерб субъекту экономической деятельности или онлайн-рынку;

когда речь идет о физическом лице, за исключением случаев, когда публикация персональных данных оправдана исключительными обстоятельствами, в том числе серьезностью нарушения.

Проект GPSR является первым шагом в вероятной длительной законодательной процедуре, и в процессе его могут быть внесены существенные изменения. В частности, Draft-GPSR еще должен быть представлен и одобрен Европейским парламентом и Советом.