Контроль продукции из третьих стран

Осуществление контроля в процессе импорта — эффективный способ предотвратить попадание в ЕС небезопасной или несоответствующей продукции.

Органы, назначенные для контроля продукции, поступающей на рынок и органы по надзору за рынком должны тесно сотрудничать.

Регламент 2019/1020 содержит процедуры обращения с продуктами, которые пограничные органы подозревают в несоответствии требованиям.

Выпуск в свободное обращение не считается доказательством соответствия законодательству.

Все изделия, доступные на рынке, обязаны соответствовать применимому законодательству ЕС, независимо от их происхождения. Наиболее эффективным подходом к предотвращению ввоза в ЕС несоответствующей продукции или продукции, представляющей риск, является осуществление контроля в процессе импорта, до того, как продукция будет выпущена в свободное обращение и впоследствии сможет обращаться в Европейском Союзе. Таким образом, власти, отвечающие за контроль над продукцией, поступающей на рынок (в основном, хотя и не всегда, таможня и поэтому именуемые в дальнейшем «пограничные органы»), играют решающую роль в проведении первоочередного контроля за соблюдением и отсутствие рисков по изделиям, происходящим из третьих стран (далее – пограничный контроль).

Роль пограничных органов

В большинстве стран пограничный контроль осуществляется таможенными органами. Однако сотрудники таможни обычно не обладают техническими знаниями, чтобы принять решение о соответствии применимому законодательству ЕС о продуктах: для этого они должны передавать подозрительные случаи, выявленные в ходе их контроля, в компетентные органы по надзору за рынком. Поэтому пограничный контроль требует тесного сотрудничества между таможенными органами и органами по надзору за рынком, чтобы быть эффективным. Когда пограничный орган является органом по надзору за рынком, он может выполнять свои задачи автономно в сферах своей компетенции и ему не нужно взаимодействовать с другим органом, чтобы прийти к выводам.

Принципы пограничного контроля

Пограничные органы осуществляют контроль ввозимой продукции независимо от способа ее транспортировки (морской, воздушный, автомобильный, железнодорожный, внутренний водный) или отгрузки (контейнеры, мелкие пакеты и любая другая форма). Они осуществляют такой контроль на основе анализа рисков в соответствии с Таможенным кодексом Союза. Там, где это уместно, им также следует учитывать риск-ориентированный подход, требуемый от органов по надзору в соответствии со статьей 11(3) и 25(3) Regulation 2019/1020. Пограничные органы и органы по надзору обязаны регулярно обмениваться информацией о рисках, чтобы повысить эффективность их анализа рисков и подхода, основанного на оценке рисков. В частности, органы по надзору обязаны предоставлять пограничным органам информацию о категориях продуктов и хозяйствующих субъектах, которые чаще всего не соответствуют требованиям.

Пограничные органы могут проводить документальные или физические проверки, а также лабораторные проверки. Они всегда могут связаться с декларантом или другим соответствующим экономическим оператором, чтобы запросить документы или дополнительную информацию. Условия детального контроля, такого как лабораторные проверки, могут быть согласованы между таможенными органами и органами по надзору за рынком с учетом метода работы, который они считают наиболее эффективным. Таможенные органы и органы по надзору за рынком в любом случае должны работать в тесном сотрудничестве друг с другом.

Выпуск в свободное обращение не считается доказательством соответствия законодательству Союза (статья 27 Регламента (ЕС) 2019/1020), поскольку такой выпуск не обязательно включает полную проверку соответствия. Таким образом, даже если продукция будет выпущена в свободное обращение, впоследствии она может быть проверена органами по надзору за рынком и признана несоответствующей.